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专家观点 | 雷宇：大气污染治理进展与展望

来源：环评云点击次数：515次发布时间：2024/4/28

一
落实大气污染防治重点任务，推动空气质量改善

2015-2023年间，我国空气质量改善成效显著。全国PM2.5年均浓度自46μg/m³降至30μg/m³，我国用7年时间实现了美国30年的PM2.5浓度降幅，这得益于大气污染防治各项重点任务的部署落实：

在能源结构优化调整方面，煤炭消费总量得到有效控制。2022年能源消费总量增长29%（相比2013年），但煤炭消费量基本持平，煤炭消费占比由67%下降到56%；清洁能源替代发展迅速，2013-2022年清洁能源增量7.5亿吨标准煤，占能源消费增量的60.5%；我国的光伏、风电装机容量均位列全球第一。

在产业结构优化调整方面，钢铁、焦化、玻璃等产业集中度和装备水平明显提升，布局不断优化，行业整体利润水平大幅改善。淘汰落后化解一大批过剩产能，截至2022年底全国累计淘汰落后和化解过剩产能钢铁3亿吨、水泥4亿吨、煤炭10亿吨，1.4亿吨地条钢清零。

在交通结构优化调整方面，推动汽车排放标准从国四逐步升级到国六，单车氮氧化物排放量比国三下降90%以上，排放控制达到世界先进水平。全面实施国六汽柴油标准，结束了我国油品质量标准长期落后于排放标准状况；新能源汽车推广世界第一，2022年新能源汽车保有量超1300万辆，约占世界保有量的50%。

在强化多污染物减排方面，全国10.6亿千瓦、94%的煤电机组完成超低排放改造，建成世界最大的清洁煤电体系，钢铁、焦化、水泥行业及锅炉超低排放改造也同步有序推进；强化挥发性有机物（VOCs）全流程、全环节综合治理，开展无组织排放排查整治、VOCs集中治理、非正常工况废气排放控制等工作。

但当前我国PM2.5和O3浓度水平与发达国家及WHO指导值均有较大差距。为进一步改善空气质量，继《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》后，2023年11月我国第三个国家级大气污染治理行动计划《空气质量持续改善行动计划》印发实施，强调协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，明确PM2.5浓度下降目标，坚持系统治污，大力推进产业、能源、交通结构调整，突出氮氧化物、VOCs等多污染物协同减排；强化联防联控，优化调整大气污染防治重点区域范围，以9项重点工作任务推动空气质量持续改善。
二
强化大气环境管理，助力实现美丽中国建设目标

以减污降碳协同增效为总抓手，面向美丽中国的要求，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出“十四五”深入攻坚，实现生态环境持续改善；“十五五”巩固拓展，实现生态环境全面改善；“十六五”整体提升，实现生态环境根本好转的任务安排。因此，应面向美丽中国的要求谋划“十五五”空气改善目标，并不断推动“美丽中国”与“健康中国”建设目标的有效衔接，实现大气环境质量进一步改善。需要在以下三个方面进一步开展工作：

1、强化双碳行动对空气质量改善牵引驱动

坚持以美丽中国目标和碳达峰碳中和战略为双牵引，持续强化大气污染治理，实现PM2.5和O3污染协同控制以及与碳减排的协同；2035年后，在碳达峰迈向碳中和进程中，逐步深入推进以降碳为主协同带动减污，进而改善空气质量。

2、持续推进结构调整与协同减排

以空气质量改善目标和“双碳”目标为双牵引，以减污降碳协同增效为总抓手，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型；加大NOx和VOCs减排力度，重点挖掘工业源、移动源减排潜力（NOx减排潜力主要来自移动源，水泥、钢铁等工业源；VOCs减排潜力主要来自工艺过程排放和溶剂使用源），加强PM2.5和O3协同控制。

3、完善大气环境管理体系

适时修订国家环境空气质量标准和对应环境管理考核评价方法，采用更突出保护人体健康的评价考核指标；制修订重点产品VOCs含量限值国家强制性标准、在用船舶大气污染物排放标准、相关行业VOCs污染防治可行技术指南、污染治理工程和监测技术规范等，持续推动治污减排；充分利用现有环境管理的法律、法规、标准、政策和统计、监测、监管能力，在其基础上统筹纳入碳排放管理要求，将应对气候变化要求纳入“三线一单”、建设项目环境影响评价等制度体系，将碳达峰碳中和工作统筹纳入生态环境监管体系，研究探索排污权交易与碳交易有效衔接政策机制。

久久为功，逐“蓝”前行。面对“十四五”以来大气污染治理的新阶段、新要求、新理念和新格局，应坚持系统性思考，以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为总抓手，不断优化目标、路径、计划及措施，助力实现碳达峰碳中和与美丽中国建设目标，促进经济社会发展全面绿色转型。

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